Byrokracie

Byrokracie , zvláštní forma organizace definovaná složitostí, dělbou práce, trvalostí, profesionálním řízením, hierarchickou koordinací a kontrolou, přísným řetězcem velení a právní autoritou. Odlišuje se od neformálních a kolegiálních organizací. Ve své ideální podobě je byrokracie neosobní a racionální a je založena spíše na pravidlech než na svazcích příbuzenství, přátelství nebo patrimoniální či charismatické autority. Byrokratická organizace se nachází ve veřejných i soukromých institucích.

Mírový palác (Vredespaleis) v Haagu, Nizozemsko.  Mezinárodní soudní dvůr (soudní orgán Organizace spojených národů), Haagská akademie mezinárodního práva, Knihovna paláce míru, Andrew Carnegie pomáhá platit zaKvízové ​​světové organizace: Fakta nebo fikce? Světová zdravotnická organizace je specializovaná pobočka vlády Spojených států.

Charakteristika a paradoxy byrokracie

Nejvýznamnějším teoretikem byrokracie je německý sociolog Max Weber (1864–1920), který popsal ideální charakteristiky byrokracie a poskytl vysvětlení historického vzniku byrokratických institucí. Podle Webera jej definující rysy byrokracie ostře odlišují od ostatních typů organizací založených na nelegálních formách autority. Weber poznamenal, že výhodou byrokracie je to, že se jednalo o technicky nejvyspělejší formu organizace, která měla specializované odborné znalosti, jistotu, kontinuitu a jednotu. Byrokracie se stala upřednostňovanou formou organizace se vzestupem ekonomiky založené na penězích (což nakonec vyústilo v rozvoj kapitalismu) a doprovodná potřeba zajistit neosobní, racionálně legální transakce. Instrumentální organizace (např.veřejné podniky) brzy vznikly, protože jejich byrokratická organizace je vybavila tak, aby zvládaly různé požadavky kapitalistické výroby efektivněji než malí výrobci.

Max Weber

Současné stereotypy byrokracie ji obvykle vykreslují jako nereagující, letargické, nedemokratické a nekompetentní. Weberova teorie byrokracie však zdůrazňuje nejen její komparativní technické a odborné přednosti, ale také její dominanci jako formu organizace připisuje snížení kastových systémů (jako je feudalismus) a jiným formám nespravedlivých sociálních vztahů založených na osobním stavu. V čisté formě byrokratické organizace by dominovala univerzalizovaná pravidla a postupy, čímž by byl osobní status nebo spojení irelevantní. V této podobě je byrokracie ztělesněním univerzalizovaných standardů, podle nichž se s podobnými případy zachází stejně jako s kodifikovanými zákony a pravidly a podle nichž jsou individuální vkus a diskrétnost správce omezeny řádnými procesními pravidly.Navzdory rozšířeným hanlivým stereotypům byrokracie vyžaduje systém založené na právu fungování byrokracie.

Slova byrokracie a byrokratů se však obvykle hovoří a používají pejorativně. Sdělují obrazy byrokracie, nepřiměřených pravidel a předpisů, nepředstavitelnosti, nedostatku individuálního uvážení, centrální kontroly a absence odpovědnosti. Populární současná zobrazení zdaleka nejsou chápána jako zdatní, ale často vykreslí byrokracii jako neefektivní a postrádající přizpůsobivost. Protože charakteristiky, které definují organizační výhody byrokracie, v sobě také obsahují možnosti organizační dysfunkce, mohou být lichotivé i nelichotivé zobrazení byrokracie přesné. Charakteristiky, které způsobují byrokracii zdatně paradoxně, mohou také vést k organizačním patologiím.

Jurisdikční kompetence

Jurisdikční kompetence je klíčovým prvkem byrokratické organizace, která je rozdělena na jednotky s definovanou odpovědností. V zásadě se jurisdikční kompetence týká byrokratické specializace, přičemž všechny prvky byrokracie mají definovanou roli. Povinnosti jednotlivců se rozšiřují s pohybem vzhůru prostřednictvím organizační hierarchie. Organizační dělba práce umožňuje jednotkám a jednotlivcům v organizaci osvojit si podrobnosti a dovednosti a proměnit román v rutinu. Ačkoli dělba práce je vysoce efektivní, může to vést k řadě škodlivých organizačních patologií; například,jednotky nebo jednotlivci nemusí být schopni identifikovat a adekvátně reagovat na problémy mimo jejich kompetence a mohou se ke všem problémům a prioritám přistupovat výhradně z pohledu specifických schopností jednotky. Tato vlastnost byrokracie také může vést organizační jednotky k vyhýbání se odpovědnosti tím, že jim umožní definovat problém jako náležející k jiné jednotce, a tím ponechat problém bez dozoru. Alternativně je každá jednotka v rámci organizace schopna čelit problému vrozenému hlavně svým vlastním zájmům, dovednostem a technologiím.každá jednotka v organizaci je způsobilá čelit problému příznivému zejména vlastním zájmům, dovednostem a technologiím.každá jednotka v organizaci je způsobilá čelit problému příznivému zejména vlastním zájmům, dovednostem a technologiím.

Příkaz a ovládání

Byrokracie mají jasné linie velení a kontroly. Byrokratická autorita je organizována hierarchicky, přičemž odpovědnost je převzata nahoře a delegována s nižší volností rozhodování níže. Z důvodu rizika organizačního parochialismu způsobeného omezenými a specifickými kompetencemi v jurisdikci je nezbytná schopnost koordinovat a kontrolovat množství jednotek. Autorita je lepidlo, které drží pohromadě rozmanitost a zabraňuje jednotkám vykonávat nekontrolovanou diskrétnost. Jen málo rysům byrokratického života však bylo věnováno tolik nepříznivé pozornosti, jako je role hierarchické autority jako prostředku k dosažení organizačního velení a kontroly. Populární kritika zdůrazňuje, že hierarchická organizace škrtá kreativní impulsy a vstřikuje hyper-opatrné režimy chování založené na očekáváních, co si nadřízení mohou přát.Velení a kontrola, které jsou nezbytné pro koordinaci nesourodých prvků byrokratické organizace, zajišťují zvyšování odpovědnosti vzestupně, delegování a snižování diskrétnosti směrem dolů.

Kontinuita

Kontinuita je dalším klíčovým prvkem byrokratické organizace. Racionálně-právní autorita vyžaduje jednotná pravidla a postupy pro písemné dokumenty a oficiální chování. Soubory byrokracie (tj. Její minulé záznamy) jí poskytují organizační paměť, což jí umožňuje sledovat precedentní a standardní operační postupy. Schopnost používat standardní operační postupy zvyšuje efektivitu organizací snížením nákladů spojených s jakoukoli danou transakcí. Organizační soubory zaznamenávají postupy, předchozí chování a osobní záznamy. Umožňují také, aby byla organizace nepřetržitá a tudíž nezávislá na jakémkoli konkrétním vedení. Celkově je kontinuita životně důležitá pro schopnost organizace udržet svou identitu a dokonce i svou kulturu. Bez jeho záznamůnebylo by možné udržovat transakce založené na zákonnosti. Přesto má kontinuita také nefunkční stránku, což vede organizace, aby se chovaly předvídatelně a konzervativně, nebo, co je horší, jen reflexivně. Kontinuita také může vést k byrokracii k pravidelnému opakování činností, které mohou být nepřesné a jejichž nepřesnosti se tím kumulují.

Professionalization

Profesionalizace řízení, další základní prvek byrokracie, vyžaduje stálý sbor úředníků, jejichž pozornost je věnována výhradně jeho manažerským povinnostem. Ve vládě je profesionalizace svěřena sboru státních zaměstnanců, jejichž pozice byly obecně získány absolvováním testů založených na zásluhách. Státní služba je někdy považována za trvalou vládu, odlišnou od přechodných politiků, kteří slouží pouze po omezenou dobu a na potěšení voličů v demokratických politických systémech.

V podnicích a v dalších nevládních byrokratických organizacích existuje také profesionální kádr manažerů. Professionalizace zvyšuje odbornost a kontinuitu v rámci organizace. I když jsou organizace dočasně bez vůdců nebo zažívají nepokoje na svých vedoucích pozicích, profesionální kádr pomáhá udržovat organizační rovnováhu. Přednosti profesionalizace jsou jasné: bez profesionálního sboru by organizace trpěly krizemi způsobenými nekompetentností. Professionalizace tak přispívá k vynikající technické znalosti, o které Weber tvrdil, že je charakteristickým znakem byrokratické organizace.

Profesionalizace s sebou nese i přes své přednosti potenciální rizika. Profesionální sbor manažerských odborníků se často stává skrytým zdrojem moci, protože má lepší znalosti ve srovnání s těmi, kdo jsou jeho nominálními, ale dočasnými nadřízenými. Na základě větších zkušeností, zvládnutí detailů a organizačních a věcných znalostí mohou profesionální byrokraté uplatňovat silný vliv na rozhodnutí jejich vůdců. Existence silných byrokratů vyvolává otázky odpovědnosti a odpovědnosti, zejména v demokratických systémech; byrokraté jsou údajně agenti svých vůdců, ale jejich dokonalá znalost detailů je může postavit do nepostradatelné pozice. Kromě toho, i když stálý sbor úředníků přináší do rozhodování odborné znalosti a zvládnutí detailů,prohlubuje také vrozený konzervatismus byrokracie. Stálý sbor je obvykle skeptický vůči novosti, protože podstatou byrokratické organizace je proměnit minulé novinky v současné rutiny. Profesionální byrokraté, ať už v civilním nebo soukromém sektoru, mají také sklon upřednostňovat status organizace quo, protože s tím jsou spojeny jejich investice (např. Školení a postavení). V důsledku toho čím profesionálnější se kádr stane, tím je pravděpodobnější, že odolá vniknutí vnějších sil.školení a status) jsou s tím spojeni. V důsledku toho čím profesionálnější se kádr stane, tím je pravděpodobnější, že odolá vniknutí vnějších sil.školení a status) jsou s tím spojeni. V důsledku toho čím profesionálnější se kádr stane, tím je pravděpodobnější, že odolá vniknutí vnějších sil.

Pravidla

Pravidla jsou základem byrokratické organizace a poskytují racionální a nepřetržitý základ pro postupy a operace. Soubory organizace poskytují soupis kumulovaných pravidel. Byrokratická rozhodnutí a především postupy jsou zakotveny v kodifikovaných pravidlech a precedensech. Ačkoli většina lidí nemá ráda pravidla, která jim brání, existence pravidel je charakteristická pro právně racionální autoritu, což zajišťuje, že rozhodnutí nejsou svévolná, že standardizované postupy nejsou snadno obcházeny a že pořádek je zachován. Pravidla jsou podstatou byrokracie, ale jsou také zhoubou vůdců, kteří chtějí, aby se věci udělaly okamžitě.

Pravidla omezují svévolné chování, ale mohou také poskytovat impozantní překážky. Hromadění pravidel někdy vede k vývoji nesrovnalostí a postupy potřebné ke změně kteréhokoli prvku status quo se mohou stát mimořádně obtížným v důsledku vládní povahy byrokracie. Jeden pohled si myslí, že přísné dodržování pravidel omezuje schopnost byrokracie přizpůsobit se novým okolnostem. Naproti tomu trhy, které mohou fungovat s velmi malými pravidly, nutí rychlé přizpůsobení se měnícím se okolnostem. Většina hlavních obchodních organizací je přesto uspořádána v byrokratické podobě, protože hierarchie a přenesená odpovědnost snižují transakční náklady na rozhodování.

souhrn

Nejzákladnějšími prvky čisté byrokratické organizace je tedy důraz na procedurální správnost, hierarchický systém odpovědnosti a odpovědnosti, specializace funkce, kontinuita, legálně racionální základ a základní konzervatismus. Vznik kapitalismu a důraz na standardní měnové transakce nad a nad barterovými systémy vyvolaly potřebu byrokratických forem organizace v soukromém i veřejném sektoru. Kritické prvky byrokratické formy organizace však také mohou být ve vzájemném konfliktu a jsou často základem kritiky, která považuje byrokracii za nefunkční. Stručně řečeno, to, co dělá byrokracii funguje, může také působit proti ní.