Parlamentní postup

Parlamentní postup , nazývaný také jednací řád , obecně přijímaná pravidla, precedenty a postupy běžně používané při správě poradních shromáždění. Účelem těchto pravidel je udržet decorum, zjistit vůli většiny, zachovat práva menšiny a usnadnit řádné provedení činnosti shromáždění.

Původy a vývoj

Jednací řád vznikl na počátku britských parlamentů. V šedesátých letech minulého století Sir Thomas Smith napsal předběžné formální prohlášení o postupech v Dolní sněmovně, které bylo zveřejněno v roce 1583. Lex Parliamentaria (1689; „parlamentní zákon“) byl kapesní manuál pro členy parlamentu a zahrnoval mnoho precedensů, které jsou nyní povědomý. Vycházel z věstníku poslanecké sněmovny a obsahoval následující body:

  • 1. Jeden předmět by měl být projednán najednou (přijato 1581).
  • 2. Předseda musí vždy požadovat záporné hlasování (1604).
  • 3. V debatě (1604) je třeba se vyvarovat osobních útoků a neobvyklého chování: „Ten, kdo se odloučí od hmoty, aby upadl na osobu, by měl být potlačen řečníkem.
  • 4. Debata se musí omezovat na meritivitu otázky (1610): „Mluvící člen a jeho projev, zdálo se být nedokonalý, a tam, kde je hodně syčení a plivání, bylo koncipováno pravidlo, že pan Speaker může zůstat nedokonalý projevy. “

V závislosti na postupech vyvinutých v britském parlamentu, kolonisté v Americe vládli na základě písemných listin a grantů, což byla zkušenost, která ovlivnila formování státních ústav a ústavy Spojených států (1787). První práce interpretovat a definovat parlamentní principy pro novou americkou vládu byla Manuál parlamentní praxe (1801), napsaný Thomasem Jeffersonem, třetí prezident Spojených států.

Moderní systém obecného parlamentního práva a praxe je v mnoha ohledech v rozporu se současnými procesními systémy britského parlamentu i Kongresu USA. Pravidla určená zákonodárcům, kteří používají dvoukomorový systém s placeným členstvím, která se setkávají na nepřetržitém zasedání, která vyžadují většinu pro usnášeníschopnost, a která delegují své povinnosti z velké části na výbory, které se zabývají zvláštními legislativními požadavky. Jako celek nejsou vhodné pro potřeby řádného shromáždění.

Prvním pokusem ve Spojených státech sloužit „shromážděním každého popisu… zejména… těm, které ve své povaze nejsou legislativní“, byla Příručka parlamentní praxe (1845), Luther S. Cushing (1803–56), právník a úředník Massachusettsův dům zástupců. Robertův řád řádů (1876), kodifikovaný důstojníkem armády USA generálem Henrym M. Robertem (1837–1923), který prošel různými edicemi a dotisky a nadále se zveřejňuje v periodických vydáních, měl trvalý dopad na vývoj parlamentní postup.

Jednací řád parlamentu

Podle Robertových pravidel má „úmyslné shromáždění“, na které se běžně uplatňuje parlamentní právo, následující charakteristiky: je to nezávislá nebo autonomní skupina svolávaná k určování akcí skupiny ve volné diskusi; jeho velikost je dostatečně velká, aby bylo nutné formální řízení; jeho členové mohou jednat a hlas každého člena má stejnou váhu; nesouhlas „nepředstavuje stažení z těla“; a členové, kteří jsou přítomni, jednají za celé členství „s výhradou omezení, která mohou být stanovena řídícími pravidly orgánu“.

Vůle takového poradního shromáždění je vyjádřena jeho akcí vůči návrhům předloženým k posouzení ve formě návrhů nebo usnesení nabízených členy. Za účelem podání návrhu musí člen běžně vstát a oslovit předsedu a zabezpečit jeho uznání. Pokud je návrh posouzen v pořádku a je vyslán jiným členem, je „oznámen“ předsedajícím a poté podléhá akci shromáždění.

Pohyby mohou být klasifikovány jako hlavní pohyby, které představují výrok, nebo jako sekundární pohyby, které jsou navrženy tak, aby ovlivnily hlavní pohyb nebo jeho posouzení. Hlavní pohyb je v pořádku pouze tehdy, pokud před shromážděním není žádná další činnost. Dává přednost před všemi ostatními otázkami.

Sekundární pohyby lze rozdělit na (1) vedlejší, (2) vedlejší a (3) privilegované. Pomocné návrhy se vztahují na jiné návrhy za účelem úpravy hlavní otázky nebo ovlivnění jejího zvážení a dispozice. Podpůrný návrh položit na stůl je v americkém použití návrhem na pozastavení posuzování otázky, dokud shromáždění nemůže rozhodnout, že ji vezme z tabulky pro další posouzení. Návrh není sporný a nesmí být pozměněn, odložen, odevzdán, rozdělený nebo znovu zvážen. Účelem návrhu na předchozí otázku je završení rozpravy a svolání shromáždění k okamžitému hlasování o probíhající otázce. Vylučuje jak rozpravu, tak pozměňovací návrhy a vyžaduje dvou třetin hlasů pro přijetí v obecném parlamentním postupu. Návrhy zavázat se, doporučit,a doporučení jsou prakticky rovnocenné.

Návrhy na změnu, které vyžadují změnu textu nebo podmínek návrhu, vyžadují druhou vteřinu a musí být na žádost předsedy omezeny na psaní. Počet pozměňovacích návrhů, které mohou být navrženy, není nijak omezen, a nové pozměňovací návrhy mohou být nabízeny tak rychle, jak je čekající pozměňovací návrh vyřazen. Návrhy na změnu obecně nejsou zábavné, pokud nejsou klíčové nebo relevantní pro hlavní otázku.

Mezi náhodné podněty patří otázky, které vznikají náhodně při posuzování dalších otázek a které byly rozhodnuty před dispozicí té, které se vyskytly. Zahrnují návrhy na pozastavení pravidel, stažení návrhů, přečtení příspěvků, vznesení otázky k posouzení, vznesení otázek k rozhodnutí a odvolání, opětovné zvážení, vyřazení z řízení, stanovení způsobu postupu, rozdělení nevyřízených otázek a vznesení otázek týkajících se nominace. Procedurální námitky mohou být vzneseny, zatímco další má slovo a pokud se otázka týká použití neparlamentního jazyka. Otázka musí být položena v době, kdy k řízení dochází k námitce.

Privilegované návrhy se týkají záležitostí, které jsou tak naléhavé, že dočasně nahrazují nevyřízené záležitosti. Mají přednost před všemi ostatními pohyby a mohou být nabídnuty, dokud nebudou projednávány další otázky. V této třídě pohybů jsou pohyby, kterými se stanoví čas, ve kterém se má odročit, odročit se, vybrat a nastolit otázky výsad, z nichž všechny jsou nepředvídatelné.

Návrhy vyjmout ze stolu, udělit absolutorium výboru, přijmout zprávu výboru, zrušit, zrušit, zrušit, zrušit, a umožnit členovi pokračovat v hlasování po výzvě k vyslovení slov v debatě jsou nezařazené.

Pro diskusi o otázce musí být člen uznán předsedou vlády. Předsedající nejprve uzná navrhovatele nebo člena výboru předkládajícího zprávu a snaží se střídat uznání mezi těmi, kdo upřednostňují, a těmi, kdo jsou proti otázce. Při obecném parlamentním postupu může člen zajišťující slovo hovořit bez omezení, i když je obvyklé přijmout pravidlo omezující rozpravu na určitý počet minut. V debatě musí člen omezit poznámky k uvažované otázce, musí se vyvarovat osobnosti a nesmí obhajovat motivy. Předsedající, který je členem shromáždění, má právo diskutovat a účastnit se řízení, ale obvykle před předsedáním předvolá jiného předsedu a neobnoví jej, dokud nebude rozhodnuto o probíhající otázce.

Hlasování může být hlasováním, dělením (tj. Stoupáním nebo postavením, hlasováním), viva voce (hlasové hlasování), ukazováním rukou, sdělovači, kteří mohou počítat různými způsoby, a s yeas a nays (úředník, který volí roli a zaznamenává každý hlas). Pokud existují pochybnosti o výsledku hlasování, může kterýkoli člen požádat o formální hlasování. Hlasovat mohou pouze přítomní členové, pokud nebylo stanoveno hlasování na základě plné moci. Kravata hlasuje proti kladnému návrhu. Prezidentský důstojník, pokud je členem shromáždění, může hlasovat, aby zlomil nebo udělal kravatu.

Výbor celku se skládá z celého shromáždění jednajícího jako obecný výbor. Poskytuje větší svobodu uvažování, ale v orgánech jiných než legislativní shromáždění se používá jen zřídka.